Поездка в Россию с немецким паспортом. какая виза лучше: частная или ...

Не понятно следующее: Ведь если по закону как вы говорите можно или нужно летать только по русскому паспорту (если двойное гражданство), то почему тогда всё таки открывают визу? Если бы это было не положено по закону, то наверное и визу не открывали бы, или?