Понемногу обо всём - Ein wenig uber Alles

В 1803 году появились первые «печатные» (вместо рукописных) паспорта для купцов, мещан и крестьян с целью борьбы с использованием фальшивых паспортов.С начала 30-х годов и до конца XIX века основным законом, определяющим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в империи, являлся Устав о паспортах и беглых. Главное правило Устава гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Не служившие на государственной службе дворяне могли не иметь паспортов, для них документом являлась грамота на дворянское достоинство.
В случае задержания лица с просроченным паспортом полиция, подвергнув задержанного в административном порядке аресту на двое-трое суток, высылала его к месту прописки. Если задержанный не имел узаконенного вида на жительство и ему не удавалось удостоверить свою личность, то с ним поступали как с бродягой. В дореволюционной России бродяжничество квалифицировалось как уголовное преступление и каралось ссылкой в Сибирь «на водворение».
В соответствии с Уложением о наказаниях лицам, находящимся под надзором полиции или общества, выдавались паспорта, в которых делалась отметка об их судимости и указывались места, в которых ранее судимый не имел права появляться. В таком виде на жительство представлялся особый знак о судимости. Отмена крепостного права в 1861 году обусловила необходимость реформ паспортной системы. Крестьяне получили личную свободу и вышли из-под надзора помещика.
Для выработки предложений по усовершенствованию паспортной системы в 1869 году была учреждена паспортная комиссия под председательством статс-секретаря Сольского, однако предложения этой и создаваемых позднее комиссий были реализованы только в 1895 году.
С 1 января 1895 года в соответствии с Положением о видах на жительство началась выдача новых по форме документов. Вид на жительство удостоверял личность, служил средством контроля за передвижением из одной местности в другую, обеспечивал общий учет податных людей и контроль за сбором недоимок. Отныне в соответствии со специальной инструкцией МВД в случае нахождения лица вне места своего постоянного проживания без паспорта полиция выдавала ему на срок до шести месяцев свидетельство и предлагала вернуться к постоянному месту жительства. Если это требование не выполнялось, то полиция препровождала нарушителя принудительно.
Отменялась уголовная ответственность за нарушение паспортного режима. Принятое Положение 1895 года разделило все население империи на две группы. К первой относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй — мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий.
Основным документом, регламентирующим процедуру паспортизации населения России, в первые годы XX века был Устав о паспортах, принятый в 1903 году. В соответствии с предписаниями Устава о паспортах лица, проживающие по месту постоянного жительства, не обязывались иметь паспорта.

Именной Высочайший Указ от 5 октября 1906 года отменил некоторые ограничения в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий. Указ предоставил сельским обывателям и лицам других бывших податных сословий свободу избрания места постоянного жительства на одинаковых, указанных в Уставе о паспортах основаниях с лицами других сословий. В то же время обеспечение паспортного режима внутри империи усугублялось значительными потоками лиц, выезжающих за границу. Полиция выдавала всем желающим уехать за границу свидетельство об отсутствии законных препятствий к отъезду, которое прикладывалось к прошению на имя губернатора.
Заграничные паспорта выдавались без промедления сроком на пять лет всем лицам старше двадцати лет. Контроль и учет за переездом границы осуществлялся на таможне.
Прибывающие в Россию иностранцы получали паспорт сроком на один год с указанием места проживания. В период первой мировой войны российское правительство ввело некоторые ограничения о выдаче паспортов, связанные с военными условиями. Пришедшее к власти в 1917 году временное правительство отменило эти ограничения. Других изменений в регулирование паспортного режима оно не внесло, и Положение о видах на жительство 1894 года продолжало действовать до Великой Октябрьской революции.
10 ноября 1917 года Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ликвидировал все сословные привилегии и ограничения и провозгласил равенство советских граждан. Это коренным образом изменило паспортный режим в стране. Крушение Российской империи, революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещения больших масс населения, в том числе бывших военнообязанных, появление беженцев и эмигрантов. Для решения этих вопросов в составе НКВД РСФСР, комиссариатов по внутренним делам и исполкомов на местах были созданы иностранные отделы. Они совместно с Народным комиссариатом иностранных дел РСФСР вели работу по обеспечению учета и перемещению в свои страны указанных категорий граждан. Координировало эту деятельность Центральное эвакуационное управление (Центрэвак) при СНК РСФСР.
Устанавливаемый порядок въезда-выезда сводился к обязательному получению всеми русскими иностранными гражданами специального разрешения (визы) на каждую поездку. 5 октября 1918 года Совнарком РСФСР принял Декрет «О Трудовых книжках для нетрудящихся». Трудовые книжки с более чем выразительным лозунгом на обложке «Не трудящийся да не ест!» были не только средством контроля за выполнением трудовых повинностей «буржуазными элементами», но и единственным документом для них, удостоверяющим личность. Выдача трудовых книжек, справок, свидетельств и других документов в соответствии с инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» возлагалась на милицию, а общее руководство этой работой осуществляли подотделы отделов управлений исполкомов.

В период гражданской войны в России встал вопрос о едином документировании всех российских граждан. Первой такой попыткой была Инструкция о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств, объявленных приказом Главного Управления Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД от 1 ноября 1920 года. Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции. Всем другим учреждениям запрещалась выдача подобных документов.
После окончания гражданской войны стало очевидно, что для персонального учета населения требовался единый, удостоверяющий личность документ. 20 июня 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности», который юридически оформил слом старой дореволюционной паспортной системы. Все прежние документы, дающие право на передвижение, аннулировались, и с 1 января 1924 года вводились удостоверения личности. Они содержали в себе следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного жительства; род занятий (основная профессия); отношения к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документ родителей.
*
Удостоверение личности выдавалось на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотокарточка. Как видно из Декрета, получение удостоверения личности являлось не обязанностью, а правом граждан. Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий.
В дополнение к этому Декрету 26 апреля 1925 года было принято постановление СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях». Таким образом, начиная с 1925 года «институт прописки» стал неотъемлемой частью паспортного режима советского общества. Следует заметить, что еще до принятия республиканских актов об удостоверении личности и введения прописки в ряде регионов страны местные органы власти вводили (1920 год) временные удостоверения личности и устанавливали прописку граждан.
5 июня 1925 года Президиум ЦИК СССР своим постановлением утвердил «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР» — это первый правовой акт, регулирующий вопросы выезда и въезда в общесоюзном масштабе. Наконец, 27 декабря 1937 года в Москве председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе было подписано постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».
Во всех паспортизированных местностях паспорт становится единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Все паспортные книжки и бланки отныне предписывалось изготавливать по единому для всего Союза ССР образцу. Текст паспортных книжек и бланков для граждан различных союзных и автономных республик печатать на двух языках: на русском и на языке, общеупотребительном в данной союзной или автономной республике.
В областных и городских управлениях РКМ были образованы паспортные отделы,

а в отделениях милиции — паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочных бюро. А в 1937 году для улучшения идентификации гражданина СССР в паспорта стали наклеивать
фотографическую карточку, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года в качестве одной из мер борьбы с легкомысленным отношением к семье и семейным обязанностям установлено, что при вступлении в брак и при разводе в паспортах производилась соответствующая отметка органами ЗАГС.21 октября 1953 года постановлением Совета Министров СССР утверждено новое Положение о паспортах. Положение устанавливало единый для СССР образец паспорта. Вместо выдававшихся ранее в большинстве случаев пятилетних паспортов устанавливались бессрочные, десятилетние, пятилетние и краткосрочные.
19 июля 1959 года Совет Министров утвердил Положение въезда в СССР и выезда за границу. Это положение было дополнено перечнем лиц, которым выдавались дипломатические и служебные паспорта, а также разрешался въезд и выезд не только по заграничным паспортам, но и по документам, их заменяющим.
В 1959 году ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». После принятия постановления появились специализированные группы и внештатные сотрудники по поддержанию паспортного режима в крупных населенных пунктах и городах СССР. Большую помощь паспортным аппаратам оказывали домовые, уличные и квартальные комитеты и объединяемый ими актив, в состав которого, как правило, входили работники домоуправлений данной территории. 8 апреля 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» были введены новые правила прописки и выписки граждан в сельской местности.
За органами внутренних дел сохранилась функция прописки в районных центрах и поселках в тех местностях, где имеются штатные работники паспортных аппаратов, а также в населенных пунктах, отнесенных к пограничной зоне. 22 сентября 1970 года Совет Министров СССР утвердил новое Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Впервые в законодательной практике страны были определены основания отказа гражданам о выдаче разрешения на выезд за границу по частным делам. 28 августа 1974 года Совет Министров СССР утвердил новое положение «О паспортной системе в СССР».

Данное положение установило единый для всего населения страны порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет, независимо от места проживания. Действие нового паспорта не ограничивалось каким-либо сроком. Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривается последовательная вклейка трех фотокарточек.
В новом паспорте сократилось количество граф, содержащих сведения о личности гражданина и обязательные отметки. Не записываются в паспорт сведения о приеме на работу и увольнении,

поскольку есть трудовая книжка. Новое положение вводилось в действие с 1 июля 1975 года.
Процесс перестройки, начатый М.С. Горбачевым, внес свои коррективы в работу паспортной системы. 5 сентября 1991 года на съезде народных депутатов СССР была принята Декларация прав и свобод человека. Статья 21 Декларации гласит: «Каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор места жительства и места пребывания. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом».
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 года № 124, управления виз, регистрации и паспортной работы, а также паспортные отделения и отделения виз и регистрации милиции были реорганизованы в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации, как в центре, так и на местах.
В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации.
Новый паспорт гражданина Российской Федерации должны были получить до 31 декабря 2003 года все жители нашей страны. И полную ответственность за выполнение этой ответственной и сверхсложной задачи несет на себе паспортно-визовая служба российской милиции, как и на протяжении всей истории государства российского, шагающая в ногу со временем. *
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 все правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на Паспортно-визовую службу МВД России, передаются Федеральной миграционной службе. Окончательное расформирование ПВС произошло с 1 января 2006 года с образованием территориальных органов ФМС России.

Свобода передвижения, внешняя открытость страны, которыми пользуются наши граждане, требует заботы государства об их безопасности при нахождении за рубежом. Введение паспортов нового поколения с электронными носителями информации призвано помочь российским гражданам во всех случаях, когда человеку за рубежом требуется оперативно идентифицировать свою личность, например, при получении заграничной визы. Выдача новых загранпаспортов приблизит Россию к установлению безвизового режима с теми странами, которые развивают аналогичные программы паспортизации. Введение новых загранпаспортов откроет дополнительные возможности для расширения международных контактов людей, для обеспечения их безопасности и сотрудничества в этом деле всех заинтересованных государств.
Согласно Указу Президента России от 19 октября 2005г. № 1222, с 1 января 2006г. в МИД России, на территории Калининградской области, а также в загранпредставительствах Российской Федерации в Германии и Литве началось оформление загранпаспортов нового поколения, содержащих на электронных носителях информацию о владельце паспорта. Новые загранпаспорта будут оформляться по желанию граждан Российской Федерации

и будут действовать наравне со старыми. Сроки их замены не ограничены. Обмен будет проводиться поэтапно, в течение периода, который необходим, чтобы произвести постепенную замену
загранпаспортов всем желающим.
Новый российский загранпаспорт не отличается от ныне действующего паспорта, за исключением того, что его титульная страница выполнена в виде пластиковой странички и немного толще обычной. На нее наносятся паспортные сведения и фотография владельца паспорта, а электронный чип внутри этой страницы на этапе введения пилотной зоны будет только дублировать графические паспортные данные и содержать цифровое фото человека.
Разработка новой отечественной паспортно-визовой продукции ведется с учетом международных стандартов, согласно плану и концепции, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
***********.ruskonsulatfrankfurt.de/Rus/istor.htm

Изучать иностранные языки теперь не нужно

Стало известно, что компания Microsoft в настоящее время работает над революционной системой перевода, позволяющей распознавать голос пользователя, а затем озвучивать этим голосом переведенный текст.

Стоит отметить, что похожие решения уже существуют, однако во всех них используется обезличенный компьютерный голос. В данном случае общаться на иностранном языке будет 3D-аватар пользователя с его же голосом. Таким образом, люди смогут "общаться" на других языках, не изучая их.
Разработчики утверждают, что программе необходим примерно час «общения» с пользователем, чтобы запомнить все нюансы произношения конкретного человека. На данный момент система уже "знает" 26 языков, в том числе английский, китайский и испанский.





Сейчас в разрабатываемую систему внедряются возможности распознавания речи (схожие с "режимом разговора" в Google Translate) - для того, чтобы пользователям не пришлось вручную вводить текст для перевода.В Microsoft считают, что данное приложение в первую очередь будет полезно для путешественников, однако не уточняют, когда оно станет доступно для коммерческого использования.
"Принцип аватара", к слову, может использоваться и далеко не в мирных целях.
Дмитрий Смирнов, dmitriy.smirnov@corp.mail.ru
********hi-tech.mail.ru/news/misc/microsoft_voice_translate.html